对于向社会公开征求《深化灵敏城市发展 鼓舞城市全域数字化转型的指导意见》意见的公告

　　为深化贯彻习近平总通告对于加速城市数字化转型的紧要指令精神，全面落实2024年政府职责解释对于“深化鼓舞数字经济调动发展”“建设灵敏城市”要求，将城市行为鼓舞数字中国建设的概括载体，咱们量度草拟了《深化灵敏城市发展鼓舞城市全域数字化转型的指导意见》，现向社会公开征求意见。

　　这次征求意见的时分是2024年4月2日至2024年4月8日。接待社会各界东谈主士提议意见，请通过电子邮件式样将意见发送至gjsjjsj@163.com。

　　感谢您的参与和支握！

　　国度数据局

　　2024年4月2日

　　深化灵敏城市发展

　　鼓舞城市全域数字化转型的指导意见

　　（征求意见稿）

　　城市行为国度经济发展、社会治理、众人服务的单位，是鼓舞数字中国建设的概括载体。鼓舞城市灵敏化发展、数字化转型，是面向异日构筑城市竞争新上风的重要之举，亦然推动城市治理体系和治理才调当代化的势必要求。为深化贯彻落实党中央、国务院对于数字中国建设的决议部署，以数据融通、开发欺骗贯串城市全域数字化转型建设永远，更好服务城市高质料发展、高效用治理、高品性生涯，撑握发展新质坐蓐力，鼓舞中国式当代化城市建设，特制定本意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导想想

　　以习近平新期间中国特色社会办法想想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，完好意思、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展形式，推动高质料发展，统筹发展和安全，充分推崇数据的基础资源作用和调动引擎作用，合座性重塑灵敏城市时期架构、系统性变革城市料理过程、一体化推动产城深度交融，着力夯实城市全域数字化转型基础，着力鼓舞城市经济、政事、文化、社会、生态端淑全域数字化转型，着力构建数字化转型可握续发展生态，全面提醒城市全域数字化转型的合座性、系统性、协同性，握住欣慰东谈主民日益增长的好意思好生涯需要，为全面建设社会办法当代化国度提供强盛能源。

　　（二）基本原则

　　坚握系统鼓舞、合座计算。将城市数字化转型放在数字中国策略落地中统筹计算，加速系统化布局、一体化鼓舞，买通跨层级、跨地域、跨部门的堵点卡点，鼓舞设施联通、数据融通、平台互通、业务默契，严格适度低水平叠加投资，培育发展可握续运营服务生态。

　　坚握因地制宜、分级分类。紧密聚积城市区位上风、资源天禀、产业特征，概括筹商城市发展阶段、基础要求等要素，因地制宜汲取得当城市特色的发展策略，互异化有序鼓舞城市数字化转型，强硬幸免“千城一面”、阻绝数字“形象工程”。

　　坚握以东谈主为本、协同高效。践行“东谈主民城市东谈主民建，东谈主民城市为东谈主民”的发展理念，优化城市要素资源建树效率，切实科罚企业、市民的急难愁盼问题，提高城市治理水平，让城市数字化转型建设收尾惠及全民。

　　坚握场景牵引、数据驱动。充分推崇城市海量数据、高大市集上风，推崇数据要素协同优化、复用增效、交融调动作用，打造实战中管用、下层干部爱用、人人感到好用的典型场景，握住催生新产业、新业态、新模式，打造城市发展新动能。

　　坚握变嫌调动、全域赋能。通过数字化变革引颈体制机制变嫌，加速先行先试，建立恰当城市数字化发展的轨制体系、政策体系和表率体系，鼓舞城市开动、料理、服务各领域全标的的过程再造、模式变革、式样重塑、才调提醒。

　　坚握安全发展、委果可控。贯彻总体国度安全不雅，加速构建城市数字化转型安全保险体系，强硬守住安全底线，切实提醒城市数字化转型的安全韧性，同步提醒数字化发展水温情汇注安全、数据安全保险才调。

　　（三）主要方针

　　到2027年，寰宇城市全域数字化转型取得赫然成效，酿成一批横向买通、纵向默契、各具特色的宜居、韧性、灵敏城市，有劲撑握数字中国建设。城市数字经济调动活跃，数字治理高效缜密，数字服务畅享通俗，数字济急韧性安全，生态环境灵敏绿色；适数化轨制机制竣事突破调动、长效化运营确保可握续发展、协同化发展形式联动表里；数字设施大动脉畅达优化，数据资源大轮回活力开释，城市发展收尾惠及全民。到2030年，寰宇城市全域数字化转型全面突破，东谈主民人人的获取感、幸福感、安全感全面提醒，浮现一批数字端淑期间具有全球竞争力的中国式当代化城市。

　　二、全领域鼓舞城市数字化转型

　　（四）建立城市数字化共性基础。深化完善兼并计算、兼并架构、兼并法式、兼并运维的城市智能核心体系，打造线上线下联动、服务料理协同的城市共性撑握平台，构建绽开兼容、共性赋能、安全可靠的概括性基础环境，鼓舞算法、模子等数字资源一体集成部署，探索建立共性组件、模块等分享联接机制。饱读舞发展基于东谈主工智能等时期的智能分析、智能调养、智能监管、援助决议，全面撑握赋能城市数字化转型场景建设与发展。饱读舞有要求的所在鼓舞城市信息模子、时空大数据、国土空间基础信息、实景三维中国等基础平台功能整合、协同发展、应用赋能，为城市数字化转型提供兼并的时空框架，因地制宜有序鼓舞数字孪生城市建设，推动虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。

　　（五）培育壮大城市数字经济。深化鼓舞数字时期与一二三产业深度交融，饱读舞平台企业构建多档次产业互联网服务平台。因地制宜发展灵敏农业，加速工业互联网领域化应用，推动金融、物流等坐蓐性服务业和商贸、文旅、康养等生涯性服务业数字化转型，提醒“上云用数赋智”水平。深化数字化转型促进中心建设，促进城市数字化转型和大中小企业交融调动协同发展。因地制宜发展新兴数字产业，加强盛数据、东谈主工智能、区块链、先进缠绵、异日汇注、卫星遥感、三维建模等重要数字时期在城市集景中集成应用，加速时期调动收尾转机，打造具有国外竞争力的数字产业集群。培育壮大数据产业，发展一批数据商和第三方专科服务机构，提高数据要素应用撑握与服务才调。

　　（六）促进新式产城交融发展。调动坐蓐空间和生涯空间交融的数字化场景，加强城市空间开发欺骗大数据分析，鼓舞数字化赋能郊区新城，竣事城市多中心、汇注化、组团式发展。推动城市“数字更新”，加速街区、商圈等城市微单位基础设施智能化升级，探索欺骗数字时期调动花费场景，激勉产城交融服务能级与数字活力。深化城市集景绽开促进以城带产，提醒产业团聚力。加速调动资源分享助力以产促城，发展假造园区和跨区域协同调动平台，增强城市数字经济职业吸附力。

　　（七）鼓舞城市精确缜密治理。加强城市数字化转型与城市更新、空间优化、产业发展、乡村振兴、营商环境等要紧策略与政策衔尾协同。完善城市开动料理平台，深化“一网统管”建设，推动城市计算、建设、料理、运维全过程各智商数据融通，加强城市生命体征监测，推动城市体检与城市更新数据赋能、业务联动。依托城市智能核心等，整合情状感知、建模分析、城市开动、济急指挥等功能，团聚众人安全、计算建设、城市料理、济急通讯、交通料理、市集监管、生态环境、民情感知等领域，竣事态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置、调养敏捷反馈、平急快速切换。探索下层一体化灵敏治理体系，加速高频数据按需合规回流下层，酿成下层数据可有用千里淀、可快速分享的应用服务体系，促进业务协同和荆棘联动。加强城市当然东谈主、法东谈主信用体系建设，鼓舞信用信息归集和加工应用，探索照章依规建立城市数字服务供应商信用痛快、守信激励、失信惩责、信用迷惑的料理闭环。探索建设基于城市兼并记号体系的“城市码”，鼓舞房屋建筑、要紧样子等“落图+赋码”机制，股票投资酿成“多码合一、一码互联”的服务治理体系。

　　（八）丰富普惠数字众人服务。提醒“一网通办”效用，以便民惠企为导向，探索政务服务升值化变嫌，拓展涉企服务广度和深度，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，加大智商精简，过程优化再造，深化鼓舞“高效办成一件事”基本遮盖城市众人服务高频事项。探索以社会保险卡为载体建立住户服务“一卡通”。推动数字时期和锤真金不怕火、医疗、住房、职业、养老等众人服务交融，促进优质众人资源跨时空分享，提醒服务资源遮盖面和平衡普惠度。加强数字化赋能保险性住房、城中村检阅建设，鼓舞适老助残无顽固设施与众人服务数字化检阅，推动打造低本钱、高体验、交互式的社区、居家灵敏养老服务场景。普及数字生涯智能化，加速灵敏餐饮、智能出行、数字家庭、上门经济、即时零卖等新场景建设，打造城市数字花费新地标。加强城市历史文化遗产保护传承数字化应用，以数字时期深化挖掘城市特色文化资源，丰富数字文创、数字内容等服务供给，发展灵敏旅游。

　　（九）优化绿色灵敏宜居环境。提高生态环境监管治理协同水平，打造灵敏高效生态环境数字化监测体系，加强跨部门生态治理业务集成和数据联动，撑握秀好意思城市建设。增强城市地舆信息众人服务才调，加速提醒国土空间基础信息平台智能化水平，撑握当然资源和国土空间计算分析决议，开展国土空间计算实施监测汇注建设试点。积极发展绿色灵敏协同模式，饱读舞有要求地区鼓舞省市县一体化碳达峰、碳中庸数智化料理，开展重心行业和区域碳排放监测分析，在产业园区、商务区等建设零碳灵敏园区、绿色智能建筑。建立多方参与的碳普惠机制，探索构建个东谈主企业碳账户、碳踪影等数据空间应用。倡导绿色出行、数字花费等低碳生涯式样，迷惑住户生涯数字化绿色化协同转型。

　　（十）提醒城市安全韧性水平。加强城市物理空间安全料理和安全风险态势感知，强化济急播送等城市安全风险预警信息发布技能，围绕“高效处置一件事”，完善城市常态事件和济急事件分类处置过程，冲破城市料理条块分割和信息壁垒，构建全链条、全智商联动济急处置体系，竣事弹性恰当、快速收复。加强城市数字空间安全料理，健全完善汇注安全监测预警和济急处置机制，构建城市汇注开动安全料理体系，提醒通讯汇注韧性。加速鼓舞城市数据安全体系建设，照章依规加强数据网罗、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全过程安全监管，落实数据分类分级保护轨制，压实数据安全主体背负。鼓舞建设有韧性的城市数据委果流通体系，健全数据要素流通领域数据安全实时监测预警、数据安全事件通报和济急处理机制。

　　三、全标的增强城市数字化转型撑握

　　（十一）建设完善数字基础设施。深化实施城市云网强基行径，加速建设新式播送电视汇注，鼓舞千兆城市建设，探索发展数字低空基础设施。统筹鼓舞城市算力网建设，竣事城市算力需求与国度要道节点算力资源高效供需匹配，有用裁汰算力使用本钱。建设数据流通欺骗基础设施，促进政府部门之间、政企之间、产业链智商间数据委果可控流通。加速推动城市建筑、谈路桥梁、园林绿地、地下管廊、水利水务、燃气热力、环境卫生等众人设施数字化检阅、智能化运营，统筹部署泛在韧性的城市智能感知末端。推动概括能源服务与灵敏社区、灵敏园区、灵敏楼宇等用能场景深度耦合，欺骗数字时期提醒概括能源服务绿色低碳效益。推动新能源汽车融入新式电力系统，鼓舞城市智能基础设施与智能网联汽车协同发展。

　　（十二）构建数据要素赋能体系。加速鼓舞数据产权、流通往来、收益分派、安全治理等轨制建设，促进数据要素高效流通和使用。加速完善省、市两级政务数据平台，整合构建寰宇一体化政务大数据体系。关联默契政务数据资源，鼓舞城市重心场景业务数据“按需分享、应享尽享”。有序推动众人数据绽开。构建动态更新、分类分级的数据资源料理体系，建立健全数据质料评估评价机制，推动数据料理国度法式贯标评估职责，按时开展数据质料评价。

　　四、全过程优化城市数字化转型生态

　　（十三）鼓舞适数化轨制调动。饱读舞城市开展料理服务技能、料理服务模式、料理服务理念的适数化变革，建立健全辩论轨制表率，完善顺序表率和开动过程体系。探索央地协同鼓舞数字化变革与轨制调动。推动完善众人数据料理和授权运营司法政策，细化完善配套步调。鼓舞法式建设应用，加速城市数字化转型计算联想、数据互操作、数字孪生、运营运维等法式表率研制，推动法式相宜性检测认证，促进城市全域数字化转型表率化、高质料发展。

　　（十四）调动运营运维模式。加速建立城市数据资源运营、设施运营、服务运营体系，探索新式政企合作伙伴机制，推动政府、企业、科研智库和金融机构等组建城市数字化运餬口态圈，打造多元参与、供需对接、价值驱动的社会长效运营机制，探索建立收尾导向型运营预算和考察机制，加大政府购买服务力度。统筹鼓舞城市众人数据授权运营。探索建立兼并表率的城市运维体系，构建城市智能核心与部门业务需求、市民企业反馈互相默契、迭代优化的运维机制。支握各地调动一体化、表率化运维料理机制，逐步酿成各样数字资源兼并编目、建树、运维闭环。

　　（十五）推动数字化协同发展。推动城市群数字一体化发展，在长三角、粤港澳大湾区等城市群推动数字基础设施优化布局，强化数据要素分享欺骗，数字服务普惠分享，数字治理高效协同。推动数字经济东西部联接，开展共建数字产业园区、数字花费帮扶等行为，加强先进计算理念、建设教学、料理模式复制践诺。弥合城乡数字领域，统筹鼓舞灵敏城市与数字乡村协同建设，推动城乡数字设施分享、数据资源整合，产业生态互促、众人服务共用。开展城市全域数字化转型国外合作，支握建立数字化合作伙伴关系，鼎力发展数字生意。

　　五、保险步调

　　（十六）加强组织融合。充分推崇数字经济发展部际联席会议轨制作用，切实加强组织率领、概括协长入政策保险，实时量度科罚城市数字化转型过程中的难点、堵点问题，加强政策协长入资源整合，统筹指导辩论要紧任务和样子建设。各级城市主要矜重同道要加强率领，统治职责落实，各地区聚积实质建立市、县（区）、州里（街谈）三级城市数字化转型开动与治理机制，加强组织实施，推动各项政策步调、重心任务落地生效，确保一张蓝图绘到底，阻绝推倒重来。各辩论部门按职能加强对所在指导，作念好监管职责。

　　（十七）强化要素保险。饱读舞各地区在照章依规、风险可控的前提下，通过各样资金渠谈，加强对城市数字化转型的资金支握，并积极眩惑社会投资。强化数字东谈主才戎行建设，加强复合型城市全域数字化转型东谈主才培养引进。支握学校开设灵敏城市料理时期、城市设施灵敏料理等专科，扩大辩论高技能东谈主才供给。

　　（十八）作念好宣传践诺。积极磋议城市数字化转型关联宣传行为，支握发布城市数字化转型要紧信息、紧要政策，组织各辩论部门、各地区按时开展教学调换，实时回顾有用举措、典型作念法和可复制可践诺的教学，梳理汇总城市数字化转型典型案例，分享调动收尾，应时面向寰宇践诺，酿成城市数字化转型的淡雅氛围。

　　辩论要点

　　国度数据局：因地制宜发展新兴数字产业 培育壮大数据产业

　　国度数据局：统筹鼓舞城市算力网建设 推动新能源汽车融入新式电力系统

　　国度数据局：在长三角、粤港澳大湾区等城市群推动数字基础设施优化布局

　　国度数据局：到2027年寰宇城市全域数字化转型取得赫然成效 有劲撑握数字中国建设

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• 城市发展